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                为了百万长者的晚年幸福 ——广州市探索“大城市大养老”模式点亮老年人幸福生活
                访谈时间: 2020年03月18日 10:00      访谈嘉宾: 市民政局局长、党组书记█何镜清
                访谈嘉宾介㊣绍
                市民政局局长、党组书记何镜清

                文字实录

                主持人:2020-03-18 10:00
                各位网友,大家好!根据2019年底的统计数据,广州市60周↓岁及以上老年人口173.7万人,占户籍人口比例超过18%。预计未来几年,广州市老年人口将以每年4-5%的速度增▅长,老龄化的程度将进一步加深。广州市在应对人口老龄化问题上,有哪些举◥措?老有所养如何获得保障?近期,全国遭遇了新冠肺炎疫情,养老服务机构作为疫情防控的重点机构场所,又如何保障在院老←年人的健康安全呢?今天,我们邀请市民政局何镜清局长在线访谈,为广大网友们答疑解惑。

                 

                主持人:2020-03-18 10:01
                何局长您ζ好!感谢您今天接受我们的访谈。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:01
                主持人您好!各位网友,大家好!

                 

                主持人:2020-03-18 10:01
                2020年确是不平凡的一年,新年伊始,全国遭遇了新冠肺炎疫情。老年人是病毒的易感〖人群,养老服务机构又是人员密集的场所,被列←入疫情防控的重点机构。非常庆幸的是,在各级各相关部门及养老机构的共同努力下,目前全市养老服务机构保持零疑似、零确诊。你能介绍一下目前老年人和养老机构疫情防控情况吗?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:02
                疫情发生以来,市、区民政部门认〓真贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫︼情防控工作的重ω 要指示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署和民政部、省@委省政府、市委市政府工作要求,迅速行动,主动担当,履职尽责,严防死守,按照“最严格的阻断、最严格的程序、最严〒格的监测、最暖心◇的服务、最严格的督导、最』强的工作力量”的工作要求,最高标准全力做好养老服务机构疫情防控工作。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:03
                一◢是强化防控指引。根据疫情○防控需要,我局先后制定系列防控指引和通知,及早部署疫情防控工作,指☆导基层民政部门和养老机构做好疫情防控工作。特别是前段时间,我局以民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》为基础,综合国家、省、市10余份养老机构疫情防控指引,根据前期检查发现问题和防控工作实际需要,制定《广州市养老机构新型冠状病毒肺炎疫情防控指南(第二版)》,共8个方面38条措施,实现“一个指√南管防控”,有效解决基层民政部门◣和养老机构面对各类指引要求掌握不全、无所适从的问题。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:04
                二是强化监督检查。由市领导、各级民政部门领导〓带队,出Ψ 动逾千人次对全市211个正在运营的养老机构开展暗访督查,对问题比较突出的机构」进行回头看重点检查,实现对全市养老机构检查督导的全覆盖,发※现问题立即整改,并要求其他机构举一反三抓好整改。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:04
                三是强化监测♂排查。每天对全市211家正在运营的养老服务机构服务对象及员工开◥展全员健康监测。由市财政出资↘对全市养老机构在院老年人和工作〇人员进行全覆盖核酸检测,至目前没有收到阳性结果报告。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:05
                四是强化物资保障。协调省民政厅、市发展改革委将养老机构所需口罩等防疫物资纳入统∏筹重点保障,将养老机构纳入社会捐赠物资优先调配范围,共统筹27.7万只口罩、消毒液等物▆品一批,全部分发到各养老机构,有效缓解养老机构防护物资不足问■题。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:06
                五是强〇化兜底服务。组织开展“长者平安防疫行动”,上线“暖心民政”公众号模块,统筹整合镇街、社区(村)、养老服务机构、社工站、社会组织、志愿者以及邻里∞等力量,加强对空巢、独居、孤寡等特殊△群体老年人上门走访、电话查访和服务供给及转介,及时帮助解决基本生活困难。向老年人及其家属推送疫情防控短信116.9万条,电话提醒、关怀问候22.9万人次,摸排各类特殊长者6.2万人次,处理紧ㄨ急呼援、咨询转介服务1.7万人次,为特殊困难老年人提供上门生活ㄨ照料、助餐配餐等服务▃5万多人次。目前,全市养老服务机构安全平稳运行,暂未发生新冠肺炎确诊病例或疑似病例。

                 

                主持人:2020-03-18 10:07
                据我所知,为应对疫情防控需要,目前全市养老服务机构实施封闭式管理。春节期间回家或外出就医离院的老年人能否返院。疫情期间能否接收新入住老年人?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:07
                目前,我市养老服№务机构已经实行封闭式管理,整体运行安全平稳,疫情防控工作比较】到位有效。离院返家、外出就医的老年人和工作人员ξ返院,是疫情防控“外防输入、内防扩散”的重要关口。我局在做好养老服务机构院内防控工作的同时,将老年人Ψ和员工返院返岗作为防控的重点。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:08
                对于离院返家或外出就医的长者,一方面,如果老年人在家里能够得到比较【好的照顾,我们建议暂缓回到养老机构,我们也会指导督促养老机构做好与离院返家老年人及其家属的沟通,在家里照顾可能风险相对低一点,同时家里亲情化更好一点→,这样对老人及其家属、对在院长者⊙和工作人员都是有益的。疫情期间,全市养老服务机构原ξ 则上暂停接收新的服务对︽象。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:09
                另一方面,因失能(失智)、空巢(独居)且子女、近亲属无法照料,或者子女亲属参加疫情防控一线工作无暇照顾等特殊情况确需返院或拟新入住的老年人,无以下情况的方可申↓请返院或入住养老机构:1. 14日内有湖北旅居经历或密切接触有湖北旅居史人¤员;2. 14日内曾与确诊或疑似病例接触的人员;3.体表温度(即腋温、耳廓、额等〗体表温度≥37.0℃);4.有咳嗽、流涕等『呼吸道症状;5.有呕吐、腹泻等消化道症状;6.其他疑似症状。拟返院或新入住老年人或家属应通过电话等形式先向养老机构提出返院申请,如实填报《承诺书》,并配合养老机构做好¤信息核实和院内隔离观察14天等工作,确保养老机构其他长者和工作人员安全。

                 

                主持人:2020-03-18 10:10
                好的,聊完疫情防控,我们来关注一下广州市养老々服务。广州市即将进入中度老龄化社会,近年来广州在保障老有所养方面都有哪些大々动作? 请您给我们介绍一下。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:10
                广州市委市政府高度重视养老问@ 题,始终把养︼老服务作为重大民生工程优先发展,连续9年将养老服务列入◣民生实事和城市总体规划,举全市之力深化养老服务供给侧结构性改革,构建具有广州特色▽的“大城市大养老”模式。通过完善养老服务顶层设计、扩大优☉质养老服务供给、提升养老院服务质量、拓展社区居家养老服务、支持社会力量参与养老服务、加强服务保障和监管等多项◣措施,全面提↓升我市养老服务水平,全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务格局基本形成。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:11
                2019年,我市办成了这几个方面的大事:一是按照市领导的指示和群众的需求,建成30间社区嵌入式养老机构,满足老年ω人就近就便养老服务需求。市老年病康复医院一期、市第⊙二老人院一期、天河区老人院、增城区颐养院等一ㄨ批养老服务重点工程投入运营。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:12
                二是长者饭堂提升工程顺利推进,将医疗、护理、心理等服∮务项目融入助餐配餐服务,全市长者饭堂增至1036个,将重度残疾人纳入≡养老大配餐服务体系,发动高校企事业单位饭堂向老年人开放。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:12
                三是“家政+养老”服务№实现全覆盖,全市174个街(镇)均开展家政养老服务,2019年累计服务68.63万人次。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:13
                四是医养结合发展成效明显,在越秀、海珠、荔湾区开展家庭养老床位试点,护理站增至97家,遴选确定70个试点护理站累计开展专业服务14.5万人次。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:13
                五是率先实施高龄照护商业ㄨ保险,聚焦参加城乡居民医保的高龄重度失能老〇年人这个最需要照护的特殊群体,在全国率先实施高╱龄重度失能老年人照护商业保险,为符合条件的高龄老人提供37项基本生活照料服●务和30项医疗护理服务项目待遇,每人每月最高支→付500元,填补了我市参加城乡居民医保老年人没有照护险的】空白。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:14
                六是全面放开养老服务市场。率先→出台支持社会力量参与社区居家养老服务专门文件,对社会力量参与养老服务给予税收优惠、财政补贴等全方位支持,社会力量已经成为我市提供养老服务的主体力量。

                 

                主持人:2020-03-18 10:15
                据我所知,广州市养老服务→市场化程度非常高,您如何看待发展养↑老服务政府和市场的关系?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:15
                养老服务是系统工程,不仅是政府的职责,也是全社会及其每个成员的共同责任。应科学界定和处理政府、社会、市场、家庭、个人的责任和关系,充分发挥各方作用,变独角戏⊙为大合唱,有机结合形成合力。政府在养老服务中发挥主▲导作用,履∏行保障基本、宏观调控、行业规范、监督管理、业务指导、建立平台职责;市场发挥在资源配置上的决定性作用,无论是设施建设、服务提供,还是监督评估,都应强化『社会参与,使社会力量成为提供养老服务的主体,让市〗场机制发挥作用,确保可持续发展。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:16
                一方面,政府要聚焦特殊♀群体、聚焦群众需求,切实履行兜底线保基本职责,责无旁贷,另一方面不能大包大揽,而是充分利用广州市市场经济发达的优势,相信市场、依靠市场发展养老服务,通↙过政府搭台扶持、社会∑ 各界多元参与,切实发挥多元主体作用,营造共建共治共享格局。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:17
                近年来,广州市通过放宽市场准入、创新价格管理、优化资源配置、搭建发展平台、加强用地保障、落实优惠政策、加大资♀助扶持、积极培育消费市场∏等方式,大力支持社会力量参与养老服务。一系列的措施,极大激发市场活力,推动广州市养老服务高质量发展,受□到国家发展改革委、民政部等部委的充分肯定。目前,广州市73%的养老床■位、85.5%的居家养老服务综合体、95%的∮长者饭堂、84.48%的家政养老服务由社会力量提供,社会力量已成为我市提供养老服务的主体。

                 

                主持人:2020-03-18 10:18
                许多网友反映了养老不离家的愿望,想知道居家老年人在社区可以获得哪些养老服务支持?如何申请?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:18
                我市从2005年启动社区居◣家养老服务试点,2007年开始在全市推广实施。经过十余年的发展,特别是2016年我市统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市助餐配餐、医养结合、生活照料等“3+X”试点以来,我市社区居家养老服务网络不断完善,服务内涵不断拓展,服务质量不断≡提升。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:19
                目前,社区提供的居家养老基本服务项目主〓要有生活照料、助餐配餐、康复护理、医疗保健、日间托管、临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、平安通等10项内容。服务形式分为♀到户式服务和一站式服务。到户式服务由服务人员根据老年人的需求,到老年人家中提供居家服务;一站式服务则是在社区服务场所内,为老年人提供日间照料形式的社区居家养老服务。本地老年人及外地老年人均可自行或委托亲属朋友登录“广州市居家养老网上服务大厅”( )进行服务申请。无条件上网或无电脑操作能力的々老年人,可携带身份证、户口簿等相关资料到街镇社区居家养老服务部,由养老管理员协助网上申请。申办流程及相关政策,大家可ぷ以登录“广州市居家养老网上服务大厅”或致电市、区居家养老服务指导中心了解。

                 

                主持人:2020-03-18 10:21
                2019年以来,我市着力推进社区嵌入式养老机构建设,能否给我们介绍一下社区嵌入式养老机构的情况。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:21
                社区嵌入式养老机构是嵌入社区内,利用社区资源、服务于社区周围,一般10张床位以上、200张床位以下〗卐,以服务失能半失能老年人为主,具备全托、日托、上门服务等功能,就近就便提供集中照护和社区居家养老上门服务的小规模、多功能、综合性嵌√入式养老机构。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:22
                广州中心城区老龄化程度高,特别越秀、海珠、荔湾等中心老城区每千名老年人拥有养老床位数低于全市平均水▲平。为增加中心』城区优质养老服务供给,缓解中心◇城区“一床难求”难题,满足老年人就近便捷的养老服务需求,我局按照市委、市政府决策部署,自2019年以来,在全市大力推动新建、改建或扩建30间嵌入式养老机⌒ 构,提供涵盖机构、社区、居家“三位一体”的一站式综合型服务,既为失能(失智)、术后康复和有需要集中照料的老年人提供长期托养、临时托养、喘息服务,又以点带面辐射周边社区和家庭,为居家老年人提供日间托老、上门照料、助餐配餐、家政+养老、医养结合、辅具租赁等服务。目前,全市已建成30家嵌入∏式养老机构,并将继⌒续布点建设。

                 

                主持人:2020-03-18 10:23
                另外,刚开始您提到的家庭■养老床位在越秀、海珠、荔湾三个区试点推进,能否就此介绍该项工作的进度?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:23
                家庭养老床位试点是我市探索具有广州特色的“大城市大养老”服务模式的重要举措之一,对推动养老服务供给侧结构性改革和系统解决养老服务发展不平衡不充分问∩题具有积极作用。家庭养老床位旨在为◎有养老专业服务需求但因各种原因无法入住养老机构,或目前家庭有一定的照料条件暂时不需要入住养老机构的老年人,按照养老机∑ 构的管理规范和服务标准,提供与床位相配套〗的生活照料、个人护理等6大类全天候、全方位照顾服务,满足老年人就近就便的养老服务需求,同时也减轻中心城区养老床位紧张的压力。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:24
                经前期调研和综合考虑,我局将老龄化程度较高、养老服务需求大、机构床位相对紧缺的老城区优∑先纳入试点范围★,选定越秀、海珠、荔湾3个区作为试点区,鼓励试点区在试点过程中结合实际边实践、边总结、边完善,通过试点探路打造出符合实际、满足需求、面向市场、走进家庭的养老服务融合发展新模式。至目前,试点区共△建成家庭养老床位147张。从目前情况来看,社会各界特别是老年人对家庭养老床位∮试点高度关注,也比较受欢迎,已经服务的老年人▲对家庭养老床位给予充分肯定和普遍好评。

                 

                主持人:2020-03-18 10:25
                老年人申请居家养老服务,政府有没有什么资助或者优惠?
                 

                何镜清:2020-03-18 10:25
                凡在广州市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人均可申请社区居家养老服务,享受上述提到的10项服务内容。其中,对广州市户籍老年人当中,第一类资助对象,予以每月400元服务资助,经评估属于重度失能的,每月增加护理资◢助200元,包括:1.城镇“三无”人员和农村五保供养¤对象,2.最低生↓活保障家庭、低收入困难ㄨ家庭、享受抚恤补助的优抚对】象等3类人员中失能老年人,3.最低生活保障家庭、低收入困难家庭、享受抚恤补助的优抚对∩象、80周岁及以上的老年人等4类人员中独居或者仅与持证重度残疾子女共同居住的老年人,4.曾获市级及以上劳动模范荣誉称号的失Ψ能老年人,5.100周岁及以上的老年人,6.计划生育特别扶助人员;对第二类资助对象予以每月最高200元服务资助,包括本人月养老金∴低于本市最低工资标准,且自愿负担一◥半费用的80周岁及以上失能老年人或纯老家庭(含孤寡、独居)失能人员。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:27
                在助餐配』餐方面,广州市户籍老年人每次就餐可享受当次餐费四分之一的就餐补贴(最高不超过3元),评估为失能的老年人可享受2元/人次的送餐补贴。各区政府根据辖区实际,对大配餐服务给予不同的助餐☉补贴或优惠。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:28
                在平安通服务方面,分两类█资助。对广州市户籍老年人当中,第一类资助对象为60周岁及以上广州市户籍以下人员:1.最低生活保障家庭或低收入困难家庭中的独◣居老人、纯老家庭成员、1-4级持证残疾人,未入住养老机构的城镇“三无”人员和农村五保供◇养对象;2.市级以上劳模,退出现役的1-6级残疾军人、革命烈士家属。对第一类对象,免费提≡供平安通基本服务终端设备,并全额资助每月基本项目所需的套餐费用。第二类资助对象为广州市户籍居民或持有效居住证的非本市户籍以下人员:60周岁及以上︼的失能老年人、独居老年人,80周岁及以上老年人。对第二类对象免费提供平安通基本服务终端设备,并资助每月基本⌒项目所需的套餐费用的70%。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:30
                此外,我市作为长期护理保险制度试点城市,从2017年起,本∮市职工社会医疗保险参保人员因年老、疾病、伤残等原因生活完全不能自理,已达或预期将达到6个月以上,经长护评估且符合条件的,可申请长期护理保险待遇,在评√估结果有效期内发生的床位费、鉴定评估费和服务项目范围内的基本生活照料费、医疗护理费等纳入长护保险基金支付范围,平均∩每月实际报销2500元左右。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:31
                此外,2019年广州市率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险。聚焦参加城乡居民医保的高龄重度失能老年人这个最需要照护的特殊群体,为符合条件高龄老年人提供37项基本生活照料服务和30项医疗护理服务项目待遇,每人每月▲最高支付500元,实现了全市80周岁及以上参加医疗保险的重度失◢能人员照护保险全覆盖。

                 

                主持人:2020-03-18 10:32
                广州市长者饭堂作为全省全面深化改革工作会◣议10个改革典型案例之一,已经★成为广州市养老服务乃至民生领域的一张名片,人民日报、新华社、央视新闻联播等新闻媒体均多次采访报道。目前长者饭堂开设运营情况如何?下一步有何部署?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:32
                目前全市长者饭堂增至1036个,其中社会化运营占比95%,2019年全市累计就餐人数8.3万人,其中享受送餐服务的失能老年人5861人,较好满足了↑老年人特别是独居、空巢、失能等老年人的助餐送餐服务需求。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:33
                此外,我局组织摸查辖区高校企ζ事业单位◆饭堂及与老年人助餐配餐服务需求匹配情况,积极发动高校企事业单位饭堂向老年人开放,目前全市参与大配餐服务的高校企事业单位23个,2019年以来累计服务突破200万人次。长者饭堂已经成为我市养老服务的“金字招牌”,受到社会各界♀特别是老年人的普遍欢迎。接下来,我局将按照市委市政府的工作部署,继续深入实施养老助餐配餐服务提升工程,进一步优化长者饭堂布局,制定出台《广州市养老助餐配餐服务管理办法》、助餐配餐服务规范和综合评价指标,做实做细做优养老助餐配餐服务。深化长者∞饭堂服务内涵,以长者饭堂为平台抓手,融入家庭综合服务、社区卫生服务】、医养结合服务等各类为老服务和邻▓里交流、公益活动、志愿服务,使“长者饭堂”成为社区综合服务平台。

                 

                主持人:2020-03-18 10:35
                感谢何局长向我们详细介绍了广州市养老服务情况,能透露下一步的工作部署吗?

                 

                何镜清:2020-03-18 10:36
                2020年我市将继续『探索构建具有广州特色的“大城市大养老”模式,争创全国养老服务发展先行示范区☆。主要围绕几项重点工作开展,一是推动《广州市养Ψ老服务促进条例》立法工作,力争将广州市养老服务示范中心打造为国家级民生示范项目。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:37
                二是强化养老用地保障,加强社区养老服务设施公建配套。三是深入推进居家和社区◥养老服务改革创新,优化提升长者助餐配餐服务,推进养老+家政服务,试点设立400张家庭养老床位,继续推进社区嵌入式养老机构建设。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:38
                四是大力发展农村养老服务,重点提升农村长者饭堂服务质量↙。五是探索推进市老人院失智老人服务辐射社区居家老人,让老年人实现※“足不出户”享受生活照料、康复护【理等专业服务。六是构建“信用+监管”为核心的综合监管机制,加强养老服务㊣综合监管,加强养老服务行业自律和信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。

                 

                主持人:2020-03-18 10:39
                由于时间关系,我们访谈也差不多了。我们常说“家家@有老人,人人都会老”。养老服务关系千家万户,关系每一个人。我市的养老服务走在全国前列,老年人的生活越〒来越幸福。让我们共同来期待广州养老服务明天会更好。我们今天的访谈到此结束,感谢何局长接受我们的采访。

                 

                何镜清:2020-03-18 10:40
                谢谢主持人,谢谢各位←网友,希望大家一如既往关心支持广州民政事业√和养老服务工作,一起为广州百万长者的晚年幸福努力奋斗!